Dietro le vetrate dei palazzi diplomatici negli Emirati Arabi Uniti si è appena concluso uno dei passaggi più delicati del conflitto russo-ucraino. Per due giorni, il 10 e l’11 novembre, le delegazioni di Kiev e Mosca sono tornate a sedersi allo stesso tavolo insieme ai mediatori statunitensi. È il primo formato trilaterale da febbraio, un confronto maratona di oltre quattro ore il primo giorno e quasi due ore il secondo, che ha riacceso le speranze per uno spiraglio di pace, sollevando tuttavia enormi interrogativi sul futuro equilibrio geostrategico del Vecchio Continente.
Dall’accordo sul rilascio dei prigionieri ai possibili confini da ridisegnare, fino alle garanzie che entrambe le parti chiedono: ecco cos’è emerso da Abu Dhabi.
I retroscena
Per comprendere appieno la portata degli incontri appena conclusi è necessario riavvolgere il nastro alle puntate precedenti. Alla vigilia del vertice, la diplomazia internazionale è stata scossa dalle dichiarazioni di Donald Trump. Intervistato dalla Cbs, il presidente americano ha dichiarato che la guerra si concluderà presto ma ha anche lasciato intendere che l’Ucraina uscirà dal conflitto con una forma un po’ diversa, evocando apertamente la possibilità di ritocchi ai confini. Poco prima, dopo un incontro a Washington con l’inviato del Cremlino Kirill Dmitriev, la Casa Bianca aveva persino ventilato la prospettiva di un grande e bellissimo accordo esteso all’intera architettura di sicurezza europea.
Con queste premesse, gli inviati americani Steve Witkoff e Jared Kushner hanno guidato la riapertura dei canali ufficiali, incontrando il capo dell’intelligence ucraina Rustem Umerov e il negoziatore russo Vladimir Medinsky.
Convergenze e disaccordi
Al termine dei colloqui negli Emirati, il primo concreto punto d’accordo riguarda il piano umanitario. Le parti hanno raggiunto un’intesa fondamentale per realizzare uno dei più imponenti scambi di prigionieri dall’inizio dell’invasione. Il presidente Volodymyr Zelensky ha confermato l’imminenza dell’operazione, auspicando uno scambio su larga scala che potrebbe coinvolgere tra i mille e i millecinquecento soldati per parte. Anche la delegazione di Mosca, per bocca di Medinsky, ha ratificato il successo delle trattative sugli aspetti umanitari, preannunciando che i dettagli operativi verranno resi noti a breve.
Le divergenze restano però profonde e toccano il cuore politico del conflitto. Il primo grande scoglio riguarda la sequenza temporale delle trattative. Kiev pretende che si giunga prima a un cessate il fuoco incondizionato e che solo successivamente si discuta della futura sicurezza europea. Al contrario, il ministro degli Esteri russo Sergei Lavrov ha nettamente respinto l’ipotesi di una tregua immediata, accusando gli europei di volere uno stop ai combattimenti soltanto per inviare truppe di stabilizzazione e permettere a Kiev di riarmarsi. Per Mosca, le garanzie di sicurezza devono essere definite prima di qualsiasi blocco delle armi.
Il secondo grande scoglio è il nodo dei confini territoriali. Sul tavolo statunitense sarebbe emerso un controverso “espediente cartografico” – così definito dal The Economist -, volto a ridisegnare i confini amministrativi del Donbass affinché la Russia possa rivendicare il controllo formale delle regioni di Donetsk e Luhansk lasciando al contempo alle forze ucraine le città attualmente presidiate. Kiev rifiuta ogni cessione di sovranità e pretende garanzie difensive occidentali paragonabili all’articolo 5 della Nato. Ma mentre Washington propone impegni bilaterali di protezione, l’Ucraina teme la tenuta futura di tali promesse, laddove Mosca continua a pretendere la neutralità assoluta di Kiev e la drastica riduzione del suo esercito.
Il ruolo dell’Unione europea
In questa intricata scacchiera, il ruolo dell’Unione europea appare quantomai tormentato. Da un lato, Bruxelles rivendica con forza il diritto di partecipare a decisioni che determinano la sicurezza del proprio continente, sostenuta dall’Alta Rappresentante Kaja Kallas e dalla presidente della Commissione Ursula von der Leyen. Ad Abu Dhabi si sono infatti recati i funzionari europei e i rappresentanti del gruppo dei Paesi E4, tra cui l’Italia, in linea con l’auspicio espresso dalla premier Giorgia Meloni per un’Europa unita e incisiva “con un’unica voce”. Dall’altro lato, la Russia ha alzato un muro insuperabile: Lavrov ha bollato il vertice come strettamente trilaterale, chiosando ieri – 10 novembre – in modo sferzante che i diplomatici europei giunti negli Emirati avrebbero fatto meglio “a rimanere in albergo”. Parole ricalcate oggi 11 novembre dal negoziatore russo Medinsky il quale ha dichiarato che Mosca “non ha ricevuto una sola iniziativa di pace o una sola proposta per la pace dai Paesi europei”. “Non è quindi chiaro di cosa dovremmo discutere” con gli europei.
Il segretario di Stato americano Marco Rubio ha assicurato invece che l’obiettivo di Washington è quello di integrare progressivamente l’Unione europea al tavolo delle trattative, al momento l’Europa resta relegata alle consultazioni esterne.
La “minaccia” tedesca al bilancio europeo
A complicare la posizione europea si aggiunge una spaccatura finanziaria interna. La Germania, attraverso il cancelliere Friedrich Merz, ha lanciato un ultimatum legando le trattative sul futuro bilancio pluriennale dell’Unione al sostegno economico per Kiev. Berlino chiede che tutti i Ventisette partecipino in modo equo a coprire i 45 miliardi di euro necessari per l’Ucraina nel 2027, minacciando di bloccare il bilancio Ue se permarranno le esenzioni a favore di Paesi come Slovacchia e Ungheria. Una mossa definita un vero e proprio ricatto dal premier slovacco Robert Fico, che evidenzia come le spaccature tra Paesi frugali e Paesi contrari al sostegno a Kiev rischino di indebolire l’autorevolezza politica di Bruxelles proprio nel momento decisivo.
I prossimi passi
Cosa bisogna aspettarsi per i prossimi giorni? La macchina diplomatica americana non intende fermarsi. Gli inviati della Casa Bianca sono attesi a Mosca per presentare a Vladimir Putin gli esiti dei colloqui di Abu Dhabi, per poi volare a Dublino dove incontreranno Zelensky. Parallelamente verranno resi noti i dettagli sul maxi scambio di prigionieri. Sul fronte politico europeo, l’attenzione è sul Consiglio europeo, dove i leader dei Ventisette dovranno sciogliere il nodo dei fondi a Kiev e trovare una posizione comune per non essere spazzati via dall’asse negoziale diretto tra Washington e Mosca.
